督查通报第8期 关于全市重点工业企业“一企一策”专项督查的情况通报
各区县党委和人民政府，市级各部门，巴中经济开发区：
为认真贯彻落实省市“大学习、大讨论、大调研”工作部署，进一步巩固全市工业经济“稳中向好”的发展态势，推动工业经济高质量发展。根据市委确定的督查重点工作计划，5月上旬，市委目督办、市经信委深入31家重点企业、9个重点项目施工现场，对各区县“一企一策”工作进行了专项督查，收集各区县、市级相关部门推动“一企一策”工作采取的主要措施，企业生产经营中存在的倾向性和苗头性问题，并列出“一企一策”50个重点工业企业清单、梳理151个企业问题清单和落实6个区县、25个市级部门责任清单。5月22日，市委副书记、市长何平在督查情况专报上批示：“同意所提建议，望督办落实”。现将督查情况通报如下：
一、工作推进情况
（一）各级高度重视，主动担当服务。各区县党委、政府高度重视，把“一企一策”纳入稳定经济增长的重要工作内容，具体细化“一企一策”帮扶措施，巴中经开区、通江县将“一企一策”工作面扩大到所有规模企业，恩阳区召开“一企一策”工作专题会。市人社局、市国土资源局、市食药监局等市级相关部门落实科室、专人负责，制定“一企一策”工作计划，主动深入企业，着力帮助企业解决用工、用地等具体问题。
（二）坚持问题导向，帮扶成效明显。今年来，各级各部门积极深入企业，收集梳理企业问题事项，并落实责任部门进行跟踪督办，帮扶工作具有较强的针对性、操作性和实效性。南江县政府出台政策支持南江黄羊养殖基地建设，每头出栏1头黄羊农户补助30元、贫困户补助50元；协调海螺水泥就近采购南江煤电公司原煤，南江煤电产销衔接良好。巴州区协调农商银行协助普瑞制药达成3000万元流动资金融资意向。通江县兑现巴山牧业上市奖励、犁夫牧业新厂建设补助资金等1000余万元。市经信委组织召开本地产品产销对接会，落实中兴纺织、渝翔机械等6户企业直购电政策，争取省园区发展资金980万元。市国土资源局将巴州工业园、柳林食品工业园工业用地提前纳入规划，及时为飞霞食品、思光益科技等企业报征。市交通运输局推荐采购何创伟业公司的道路交安产品。市农业局指导金山茶业、元顶子茶业、秦巴云顶茶业等企业原料基地建设。市人社局开展了春季人才交流会和招聘会，落实困难企业缓缴养老保险等优惠政策。市食药监局及时协调省食药监局，专人驻厂帮助指导三强药业办理生产许可证、GMP认证工作。
（三）企业信心提振，生产形势向好。督查企业都认为市委、市政府推行 “一企一策”工作既转变了工作作风，又服务了经济发展，让企业深切地感受到在宏观经济下行和转型升级的困难时期，党委、政府对企业用心、用情、用力的帮助与扶持，解决了部分企业短期难以解决的具体问题，企业发展信心明显增强。如海螺水泥、渝翔机械、南江煤电等企业均实现满负荷生产，虎威机械、三统机械、西关针织品等项目投产，羽玺电子离塑膜三期、空山黄牛屠宰、三强中药配方颗粒、日产40万罐银耳饮料、胡婆婆豆制品加工技改扩能等重点项目即将竣工；好彩头糖果生产线、远鸿小角楼白酒园区、青峪猪精深加工项目、百顺中药退城入园、通江银耳面膜生产等项目加快推进。光雾山米业、福德园科技、伟超王子等企业生产较去年同期大幅提升。除普瑞制药、兆润摩托、同凯能源因资金、市场、原料等原因停产外，大多数企业生产经营形势好转，市场拓展迈出新步伐，实现产量效益双提升。全市1-3月规上工业增加值增长10.1%，较去年1-3月回升0.8个百分点，高全省1.9个百分点，增速居市州第7位，较去年同期提升4位。
二、存在的主要问题
（一）园区配套需要加快完善。近年来，全市工业园区基本形成“一核两翼多点”的发展格局，但随着入驻园区企业陆续增多，园区配套短板凸显。一是园区供气问题，通江县、南江县5户企业反映政府未按入驻园区时约定，将天然气管网接通到项目红线。二是园区供电问题，南江县园区仍然统一供电，园区电价高且不时停电，不能保障生产用电需求。三是园区道路问题，巴中经开区规划一路未硬化，影响华兴杭萧原料及产品进出；通江春在至广纳道路改造，严重影响巴山牧业、裕德源科技、康源油脂、顺和通米业等企业生产经营。四是园区污水处理问题，春在工业园、柳林食品工业园、清江工业园集中式污水处理设施建设滞后，普瑞制药污水未进入巴中经开区污水处理主管网。五是园区供水问题，南江企业反映生产生活用水存在安全隐患，通江县春在工业园区集中供水设施建设较慢。
（二）生产要素保障问题集中。本次督查中，企业融资难、人才招聘难、生产成本高、原料采购难四个方面反映最集中、最突出。一是资金问题，资金严重缺乏是我市企业面临的普遍性问题，除海螺水泥外均反映遇到资金瓶颈，有23户企业资金缺口均在500至3000万元之间。主要由于部分企业先建设，后补办手续，短期难以办理产权，导致无资产抵押，很难在银行融资；部分企业资产在贷款时被严重低估，只能获得少量贷款支持；部分企业在途资金和应收账款占比过大，致使流动资金缺乏。二是人才问题，人才短缺成为制约我市工业创新发展主要问题，督查调研中，三强药业、渝翔机械、泰美克科技、好彩头食品等13户企业反映管理型、技能型人才严重缺乏，达芙妮鞋业、琳尔制衣等企业普通工人缺口高达500人。三是生产成本问题，华盛玻璃、何创伟业等企业反映原料价格上涨；由于大交通未真正形成，14户企业反映物流成本高，尤其两头在外的企业运输费用居高不下，高于成渝等地同类企业3-5个百分点。四是原料问题，德健食品、同凯能源等企业反映，由于原材料短缺，今年来处于半停产状态。同凯能源与中石化下属华兴公司达成供气意向，但省天投公司向中石化西南分公司申请由其继续转供，省天投公司却无法保障供气，同凯能源一直未能签订供气合同。
（三）扶持政策仍需持续用力。各区县普遍存在出台的工业稳增长政策兑现落实有差距，区县支持工业发展的财政资金逐年减少。巴州区5家企业反映入园企业土地政策执行不一致；巴中经开区与普瑞制药、中兴纺织、鑫锐齿轮3户退城入园企业约定的奖励政策未兑现，对高新技术企业、品牌建设等奖励资金未到位；平昌县向上争取的省、市工业发展资金未及时落实到企业、落实到项目。
（四）帮扶工作措施有待加强。个别区县、部门、园区对“一企一策”帮扶工作认识不到位，协调解决企业问题的工作力度不够强，缺乏主动帮扶、主动服务意识，导致“一企一策”工作开展有明显差距。
三、工作要求
（一）坚持政府主体，完善园区配套。各区县政府要成立专班，落实资金、落实部门、落实责任，明确时间节点，及时启动市大众创业园二期标准化厂房建设，加快春在工业园、柳林食品工业园、星光工业园标准化厂房建设。启动并加快推进柳林食品工业园、春在工业园、清江工业园、明阳小微园集中式污水处理设施建设。各区县要加快完善园区投融资、技术研发、质量检测、教育培训、三方物流、企业服务等公共服务平台建设，提升园区承载力。
（二）坚持问题导向，落实帮扶责任。根据本次督查列出的企业清单、问题清单和责任清单，对照《巴中市2018年重点工业企业“一企一策”方案》，落实“一个问题事项应一个责任单位”的“1对1”帮扶责任，明确解决问题时限，切实帮助企业解决项目立项、用地、环评、水、电、气、用工、运输、政策落地、基础设施配套、产权办理等具体问题，优化发展环境，提振发展信心，有效治理“中梗阻”。
（三）坚持考督结合，实行跟踪督办。承担“一企一策”任务的责任单位，从6月起，每季度最后一月25日前，向市委目督办、市经信委报送一次任务推进完成情况。每季度将开展“一企一策”专项督查，将此项工作落实情况纳入对区县、市级有关部门年度综合目标考核的加减分项进行督办考核。根据事项完成的质量和效果，按时按质完成任务的，每件在综合目标总分中加0.1—0.5分；落实不力、办理滞后的区县和责任单位，全市通报并每件在综合目标总分中扣0.1—0.5分。通过以考促帮、以督促帮，切实增强各级各部门帮扶企业、服务企业的责任意识、自觉意识，形成齐心协力抓工业发展的良好氛围。
中共巴中市委目标督查办公室 巴中市经济和信息化委员会