余先河同志在全市目标管理工作会议上的讲话
同志们：
新年伊始，市委就召开全市目标管理工作会议，主要任务是：总结回顾2017年工作成绩，安排部署2018年全市目标管理工作任务，动员全市各级各部门进一步强化目标责任意识，切实增强责任感和使命感，铆足干劲抓好各项工作的落地落实，确保今年各项目标任务全面完成，为加快建成川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子创造新业绩、做出新贡献。
刚才，王毅同志通报了2017年度全市目标绩效考核结果，我向获得先进的单位表示祝贺，希望先进单位戒骄戒躁、再接再厉、再添措施、再创佳绩，也希望没有获得先进的单位找准差距、弥补短板、迎头赶上，力争今年取得好成绩。下面，我讲几点意见。
一、坚持目标导向，2017年全市目标管理工作取得显著成效
过去一年，各地各部门认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委各项决策部署，紧紧围绕年初确定的各项目标，统筹协调、务实高效地推动了各项工作，交出了一份稳中有进、稳中向好的目标答卷。经济实现预期目标。面对国家经济转型发展的新要求和繁重的发展任务，我们结合实际，抢抓机遇，全市经济保持了稳中有进的势头，GDP增速8.1%，与全省持平，有8项经济指标增速居全省前10位，特别是金融机构贷款余额增速居全省第2位，规上工业增加值和城镇居民人均可支配收入增速居全省第3位，非常不容易。重点工作亮点纷呈。实现9.5万余人脱贫、215个贫困村退出，贫困发生率下降到4.5%，巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村“五建五评五比”机制等成果在全国推广。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。成功晋级全国环境空气质量达标城市，成为全省2017年唯一新增达标市。巴山牧业、圣泉水务在“新三板”挂牌，实现零突破。改革开放、民主法治、党的建设、安全稳定等各个方面、各个领域的目标任务全面完成。竞相发展的势头良好。各区县、部门围绕市委、市政府确定的目标任务，自我加压、奋力拼搏、竞相发展，特别是在重大政策争取、重大项目实施、重点工作推进、重要民生事项解决、历史遗留问题处置、社会管理服务等具体工作上，大家把握得准、处理得实、推动得好，形成了竞相发展的良好态势。目标管理工作卓有成效。各地各部门特别是目督部门围绕全局督大事、关注民生督实事、聚焦热点督急事、落实批示督要事，按照设定的目标管理体系公开考评、现场考评，在重大决策部署落实、全市目标完成上，起到了积极的推动作用。2017年，省委下达的69项绩效保证目标、省政府下达的67项政务目标圆满完成。
我们在看到成绩的同时，也要清醒的看到工作中还存在不足和问题，一些工作还留下了“尾巴”。比如，大量跨年度的重点项目，今年还得加快续建；一些滞后项目欠下的“骑年账”，今年还得旧账新账一起还；一些部门和单位“中梗阻”问题屡禁不止；一些重要事项尽管早就研究决定了，有的至今还是杳无音信。这些问题，均不同程度折扣了全市的目标。有问题不可怕。问题是工作的起点，解决问题是我们推进各项工作、实现既定目标的出发点和落脚点。大家要坚持问题导向，认真对过去一年的工作进行“回头看”，全面发现问题、务实解决问题，为切实做好下一步工作找到“一面镜子”，为圆满完成今年各项目标扣好“第一颗扣子”。
二、精准把握新要求，进一步提升2018年全市目标管理科学化水平
春节前，市委、市政府目督办已分别将市委四届五次全会重点任务和《政府工作报告》重点工作目标分解到各地各部门，今天会上又印发了《2018年度目标绩效考核办法》和《2018年度目标绩效考核框架体系》。大家一定要认真研读考核办法和体系，准确把握目标方向和目标重点，进一步提升全市目标管理科学化水平。
一要准确把握目标定位。市委四届五次全会响亮提出“建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”，这是当前和今后一段时期全市的战略目标，也是总目标。这个总目标站高谋远、意义重大，符合省委对川东北片区的发展定位，符合当前巴中发展实际，符合全市人民的期盼。国务院出台的《川陕革命老区振兴发展规划》，为巴中发展带来了前所未有的历史机遇，我们必须抢抓机遇、乘势而上，走在前列、奋力示范。市委经济工作会议确立了2018年主要经济目标。市“两会”也对全年各项经济指标任务进行了具体细化。今天发给大家的《2018年度目标绩效考核框架体系》，进一步细化分解了各县区、部门的年度目标任务。大家要聚焦总目标，明确阶段目标，锁定年度目标，一手抓指标分解，绘出路线图，测算分解到各项产业和具体项目；一手抓进度设计，敲定时间表，细化出半年目标、季度目标，落实到时间节点，坚持以明晰的目标统一思想、统一步调、引领行动。
今年，按照稳中求进的工作总基调，下达的考核指标不仅有对速度总量的要求，还有对效益质量的要求。全市确立GDP增长7.8%的预期目标，符合巴中实际和发展阶段性特征，要尽最大的努力来完成。同时，下达了“三次产业结构、科技进步贡献率、税收收入占比”等体现经济发展质量的指标，这符合市委四届五次全会提出的“更加注重经济质量效益”精神，大家一定要认真践行新发展理念，坚持扩大总量与提高质量相结合，既要保持一定发展速度，在发展中解决诸多难题，同时更加突出质量效益,突出创新驱动，着眼提质增效。
二要认真研究目标体系。与2017年相比，今年的考核指标设置有几个方面的新特点、新变化。一是增强了针对性。2018年度的考核类别由原来的5个调整为6个，将银行金融机构从驻巴单位划出单列考核，将市委巡察办纳入市党群序列单列考核，通过细分类别，进一步提升目标考核的针对性。二是注重了实效性。为减少考核环节、减轻基层负担，今年取消季度考核，实行单科结业、半年考核、年终汇总，上、下半年分值分别占40%、60%。同时从严控制年终现场考核项目，未经批准不得现场考核，让基层单位腾出更多时间和精力投入工作。为提高考核的真实性，相关牵头考核单位可采取“四不两直”的暗访方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）进行监测核实。三是体现了规范性。对省委、省政府下达我市的绩效保证目标和政务目标，坚持项目不减、分值不减，完全对应分解下达到各区县和市级相关部门，省委、省政府已列考评指标原则上不再在市重点工作中重复考核。四是提升了科学性。在评分目标、扣分目标和加分目标三大板块基础上，增设了专项目标，将市委、市政府新增的临时性、阶段性重点任务纳入专项目标内容，实行专项奖励。另外，所有的基础性、保障性工作均列入扣分管理，以市委办、市政府办、市委目督办和市政府目督办通报为依据，年终汇总计入总分。五是突出了差异性。根据部门职能职责和各地实际情况制定目标，更加彰显个性特色。各区县在持续抓好脱贫攻坚、开放合作、项目储备、环境保护、安全生产等共性指标基础上，新增了智慧巴中建设、全域旅游、特色文化、三产业结构、税收收入等内容，加大了对脱贫攻坚、交通大会战、项目储备、资金争取、特色农业、商贸物流等方面的考核权重，中央、省驻巴单位和银行业金融机构重点考核服务地方发展，对地方经济社会发展的贡献情况。
三要聚焦“六大突破”重点目标。目标要靠发展来支撑。建设川陕革命老区振兴发展示范区、实现“六个走在前列”发展目标，关键要靠“六大突破”。2018年，各地各部门的重点任务就是实施好“六大突破”，以工作的重点突破带动全局发展。在脱贫攻坚上，要确保南江县今年成功摘帽、168个贫困村退出、7.38万人脱贫，全市贫困发生率下降至2%。在交通建设上，要围绕构建以“6631”为骨架的综合交通体系目标，确保全年完成交通投资125亿元、占固投比重25%以上，实现巴中机场通航、巴陕高速全线通车、巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力。在县域经济上，各区县要按照全市功能分区、产业布局的定位，坚持以高质量发展为方向，充分发挥区位、资源等优势，加快构建具有区域竞争力的现代产业体系。在特色农业上，加快发展茶叶、核桃、巴药、生态养殖四大特色农业产业，突出建基地、搞加工、创品牌等重点任务，努力做大规模、作响品牌、提高商品率和市场占有率。在全域旅游上，加快创建王坪5A级景区，成功创建光雾山5A级景区，推动文旅融合发展，实现旅游收入246亿元，文旅产业对GDP贡献率达到17%。在城乡提升上，要围绕城镇化率年均提升1.4个百分点、城乡居民收入分别增长9%和11%的目标，加快推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展、共同繁荣。
奋力推动“六大突破”，是市委向全市人民作出的庄严承诺，我们一定要紧紧扭住这六个方面的重点工作，锁定目标、攻坚克难，努力交出一份实实在在的满意答卷。
三、推动目标落地，确保重大决策部署和重点目标任务圆满完成
目标能否落实，不仅关乎绩效奖惩、优劣评定，更关乎事业兴衰成败、民生福祉改善。各地各部门要紧紧围绕“六个走在前列”发展目标，对标落实“六大突破”重点目标，拿出舍我其谁的担当，拿出水滴石穿的韧劲，一步一个脚印抓好目标落实。
一要强化督查。督促检查是推动党的决策落实的重要手段。中办督查室升格为督查局，专门抓中央决策部署的督促落实。中央、省委均出台加强新形势下党的督促检查工作的意见，明确要求各级党组织加强督促检查工作，推动重大决策部署落实。中央、省委领导坚持以上率下开展督导工作。去年省委、省人大、省政府、省政协很多领导深入巴中督导调研，杨洪波副省长几乎每月到巴中督导一次。市委增斌书记、何平市长也坚持深入一线，带头开展督查工作。各区县、市级部门主要负责同志是抓督查落实的具体责任人，要一切围着目标转，一切朝着目标干，工作抓不好不松手，任务干不成不放手，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动和实际的效果。目督部门要切实发挥督查“利剑”作用，对进度滞后、问题突出的事项，要敢于“亮剑”，敢于指出问题，坚持凡督必办、凡办必果，从严从实奖惩；对因不可抗力因素影响、通过艰苦努力仍然不能完成的目标事项，要及时请示作出相应调整。
二要严格考评。考评不严，就等于和稀泥。目标绩效考核不是搞形式、发福利，而是要以目标绩效为标尺，奖勤罚懒、奖优罚劣。要充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用，将目标绩效考评结果作为干部选拔任用、奖惩、评先评优的重要参考，既要考出工作压力，更要考出工作动力，考出工作积极性和能力水平，考出干部的良好作风。
三要逗硬问责。目标具有刚性。经济发展目标完不成会影响经济社会发展速度和质量，安全生产、信访稳定、食品药品安全、环境保护等目标完不成将承担政治责任，甚至因失职渎职掉帽子、进监狱。因此，要把目标落实作为检验干部作风的一项基本要求，作为一项政治纪律，一开始就卡紧卡严，重点监控。各级纪检监察机关要坚决整治表态多调门高、行动少落实差，执行决策搞变通、打折扣，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，“门好进、脸好看、事难办”甚至吃拿卡要等“中梗阻”问题，对相关责任人员依纪依规严肃处理，形成强大震慑。要整合目督、纪检、组织等部门力量，健全督查问效、失职问责机制，狠抓不落实的事、严查不落实的人，坚定推动市委、市政府决策部署落地见效。
一年之计在于春。当前，各地各部门要迅速行动起来，全面启动“六大突破”各项重点工作，统筹做好项目复工、企业复产、招商引资、春耕生产等各项工作，形成开局就决战、起步就冲刺的攻坚态势，确保全市一季度各项目标实现“开门红”，为圆满完成全年目标任务开好头、起好步，奋力推进川陕革命老区示范区建设首战首胜。
谢谢大家！