何金虎同志在全省党委督促检查工作会议上的发言
服务“两化”互动、统筹城乡工作大局
助推巴中跨越发展
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巴中是革命老区、贫困地区，也是秦巴山片区三大中心城市之一。自去年市第三次党代会确定“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体发展战略以来，全市经济社会快速发展，人民生活水平不断攀升。今年前三季度，GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、农民人均现金收入等主要经济指标分别同比增长14.0%、55.0% 、15.8%、94.2%、16.9%、17.5%，其中3项指标增速位居全省第一；截止11月底，全社会固定资产投资更是连续11个月增速位居全省第一。这既是全市广大干部群众众志成城、苦干实干的结果，也是市委坚强领导、加强督促检查的结果。
一、强化领导抓督查，构建“一种格局”。市委坚持“抓督查就是抓发展”的理念，始终把抓落实与作决策放在同等重要的地位来抓，努力构建“有职有权、有位有威、有力有效”的督查工作格局。一是市委书记亲自抓。市委书记李刚响亮提出“目标督查工作是党政工作的‘指挥棒’、推动工作落实的‘撒手锏’、调动工作激情的‘兴奋剂’”，要求督查部门成为“一条鞭子”、“一把刀子”、“一根棍子”，对目标督查工作亲自谋划、亲自部署、亲自研究。二是建强队伍专门抓。选调市委组织部副部长担任市委目标督查室主任、兼任市委副秘书长，对市委目标督查室副主任实行公开选拔，明确规定县（区）党委目标督查机构人员不得少于同级党委办公室人员的四分之一。三是强化职权保障抓。赋予督查部门组织协调、调查核实、情况通报、问题处理、会议参与、随同调研、文件查阅和干部评价8项权力；将党委督查部门纳入干部监督联席会议成员单位，实行党委组织部门在确定同级党委管理干部年度考核等次、评先选优、表彰奖励及提拔任用工作程序中事先征求党委督查部门关于干部的政绩评价意见，党委督促检查工作地位和作用不断提升。
二是突出重点抓督查，形成“一种态势”。以推动市委重大决策落实为根本，坚持做到“四个紧盯”，努力形成“强逼硬推、奋力追赶、竞相跨越”的态势。一是紧盯市委重要文件的执行落实。对市第三次党代会报告，市委市政府《关于推进“两化”互动统筹城乡协调发展的意见》，市委市政府关于农村产权制度改革、户籍制度改革、加强和创新社区建设、统筹城乡就业和社会保障等4个统筹城乡配套文件，第一时间细化分解，立项督查，每月一报。二是紧盯全市重点工作的推进落实。对市委确定的红鱼洞水库、二郎庙水库、盘兴物流、海螺水泥、达芙妮鞋业、“两馆一园”、杨家坝片区建设、5县区工业园区建设等重点项目，“巴山新居”工程、拆迁安置还房、职教学院建设、特色商业街打造、乡镇便民服务中心建设等重大民生工程，川陕革命根据地红军烈士陵园完善提升、统筹城乡综合性示范镇（巴州区水宁寺镇、南江县正直镇、通江县诺水河镇）创建、成巴高速沿线风貌塑造、省级卫生城市创建等重要阶段性工作，实行专人负责，建立台帐，分线跟踪，每月、每周甚至每日一报。三是紧盯市委重要会议的贯彻落实。对市委常委会、市党政联席会、市委重要工作会议贯彻落实情况第一时间跟进、每月一查。四是紧盯省、市委领导批示的领会落实。先后对刘奇葆同志关于“巴山新居”建设的批示、市委各常委批示交办事项落实情况进行了专项督查。全年先后到重要工作一线、重点建设项目工地开展现场督查督办500余次，筹备或组织召开重点项目、主要经济目标、招商引资、目标考核等情况分析会、现场督办会、专题业务会35次，编发《督办通知》187期、《督查专报》128期、《督查通报》48期，成功督办解决了阻工、违建等一系列热难点问题，社会对督查工作的认可度不断提升。
三、紧扣目标抓督查，建成“一套体系”。充分发挥督促检查工作的导向和激励作用，以实施绩效考核为重点，努力构建“以工作排座次、用实绩论优劣、凭贡献定报酬”的综合目标管理体系。一是加强绩效目标工作统筹。制发了《关于规范全市目标管理工作有关事项的通知》，将县区和市级部门年度综合目标制定、下达、考核、奖励工作归口市委目标管理领导小组管理，形成了市委目标管理领导小组统一领导、目督机构牵头揽总、市级相关单位有序参与的目标工作领导体系。二是优化绩效目标设置。将县区和市级部门年度综合目标划分为重点目标、基础目标和机动目标3大板块，强化“定量”，淡化“定性”，突出“两化”互动、统筹城乡和项目工作、开放合作等重点目标分值比重，形成了突出重点、兼顾规范的目标任务体系。三是加强绩效目标监控。探索实施“341”立体考核办法，对项目工作、开放合作、新型工业化、“巴山新居”工程等重点目标实行3次季度考核，对项目工作、开放合作、新型工业化、企业纳税等4项重点工作实行单项考核，对年度综合目标执行情况年终进行1次集中考核，形成了跟踪督查、动态管理的目标监控体系。四是强化绩效目标激励。设置综合目标奖和重点项目、招商引资、引进重大工业项目、企业纳税等单项奖对目标先进单位实施奖励，采取扣减目标工作经费、诫勉或调整“一把手”、取消班子成员评优晋级资格等办法对考核末位单位进行惩处，形成了奖优罚劣、奖勤罚懒的目标奖惩体系。从近一年的运行看，整个目标管理体系基本符合巴中实际，各地各部门的目标意识、推进目标的措施、执行目标的效果都跃上新台阶，目标管理的导向性、激励性和权威性正在逐步显现。截止目前，省、市下达的年度目标绝大部分已全面甚至超额完成。
四、创新方法抓督查，实现“一个提升”。坚持“无缝式覆盖、开放式工作、整体式联动”的督查工作理念，积极探索务实、有效、管用的工作方法，努力实现督查的质量和效益不断提升。一是联线包片法。将全市5个县区、98个市级部门划分为5个片，将全市重点工作划分为项目工作、开放合作、新型工业化等若干条线，市委目标督查室干部每人负责1个片的日常督查和1-2线的重点督查。二是统分结合法。加强对重大督查工作的统筹，同时注重发挥行业监控的积极作用。如今年的年度综合目标考核，为减轻基层负担、提高考核质量，就采取了集中考核和部门考评相结合的办法，县区重点项目、开放合作、新型工业化等三项重点目标由目标督查室统一带队现场考核，其他目标一律由市级相关牵头考核单位结合日常监控直接评分，禁止任何单位自行组织到县区、部门考核，这一创新做法得到了基层的强烈拥护。三是交叉督查法。对县区综合目标的季度督查和年度考核，让县区派员参与、交叉评分，使督查考核的过程成为绩效评定的过程，同时也成为相互学习、促进工作的过程。四是舆论监督法。注重发挥新闻媒体在督促检查工作中的作用，形成强大的舆论推动力。今年10-11月，在全市集中开展了年度综合目标公开承诺工作，5个县区、 24个市级重点部门主要负责人在市广播电视台上逐一亮相，就完成2012年目标及实现2013年工作“开门红”公开表态，接受全市人民的共同监督；巴中日报和市级主要网站也对承诺事项进行同步刊载，社会反响非常强烈。各县区也纷纷效仿市上的做法，开展了乡镇及县级部门目标承诺工作。目前，我们已将县区和市级部门276个承诺事项汇编成册，按照时间节点进行动态监控、销号管理。
总的来讲，巴中的目标督查工作取得了一定的突破，但仍然面临着不少的困难和问题。下一步，在省、市委的坚强领导和省委督查室的倾情指导下，我们将继续围绕全省、全市工作大局，进一步完善工作体系，细化工作措施，多从全局谋划工作，多向周边求教经验，多到现场督促检查，多在一线发现典型，更好地发挥督查部门的职能作用，推动巴中经济社会发展再上台阶。