冯键同志在全市目标管理工作会议上的讲话

同志们：

    春节后一上班，市委、市政府就召开全市目标管理工作会议，主要目的就是鲜明目标导向，明责鼓劲加压，集聚力量保证目标实现。刚才，李映同志宣读了市委、市政府2016年度目标执行情况的表彰决定；先河同志对全市目标管理工作作了总结和安排，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。在此，我代表市委、市政府，向获奖县区、市级单位表示热烈祝贺！希望大家戒骄戒躁、再接再厉，争取在新的一年取得更好成绩；没有受到表彰的单位要对标先进、加力加压，争取今年升位领先。

2016年，全市发展极不平凡，在经济下行压力加大、脱贫攻坚开荒破土、市县乡集中换届等特殊形势下，年初确定的各项目标任务完成较好。固定资产投资、工业投资、金融机构存贷余额增速均居市州第2位，城乡居民人均可支配收入增速分别居市州第3位、第5位，规上工业增加值增速居市州第4位，其他主要经济指标增速高于全国全省平均水平，继续保持了稳中有进、后发追赶的良好态势。特别是土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、财政涉农资金整合、教育卫生金融扶贫等创新实践得到国家部委、省委主要领导的肯定并在全省推广，可以说工作亮点不少、特色鲜明。这同我们一以贯之强化目标导向、加强目标管理密不可分。从目标管理的角度看，去年有三个方面值得总结和发扬。一是决胜脱贫攻坚、加快绿色发展的目标方向更加明晰。市第四次党代会深入践行五大发展理念和省委系列决策部署，确立了“决胜脱贫攻坚、建设‘五彩巴中’、同步全面小康”的总体思路，明确了以立体交通为先导、绿色农业为基础、新型工业为支撑、生态旅游为拓展、全面小康为目标，奋力实现“五大跨越”的路径方向，坚定走出脱贫攻坚、绿色发展、全面小康的发展路子。这为巴中今后五年的发展提供了目标遵循。二是目标管理体系更趋完善科学。2016年，我们更加注重发挥目标“指挥棒”作用，对国家重点生态功能区突出生态资源开发保护利用和绿色发展；对经济开发区更加注重工业发展指标的考核权重；对主城区更加注重商贸流通和服务业发展的考核权重；对市级部门更加注重差异化、个性化考核；对脱贫攻坚、重点项目等工作实行季度考核、排名系数计分，拉大考核分差，放大激励效应，将工作压力传导到日常工作的全过程。三是锁定目标加压奋进的态势令人振奋。各地各部门紧扣年初确定的目标任务，创新实践、加压实干，竞相发展、你追我赶的态势更加凸显。正是有了这种聚焦目标不松手的劲头，脱贫攻坚实现首战首胜，巴广渝高速实现通车，巴万高速正式开工，三强药业、福建好彩头等重大项目落地建设，第七届四川国际自驾游交易博览会等一批全国、全省有影响的重大活动成功举办，巴中的知名度、影响力明显提升。

    同志们，目标就是蓝图，承载着上级组织的要求，代表着改革发展的需要，寄托着人民群众的期盼。今年是喜迎党的十九大、省十一次党代会胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面贯彻落实市四次党代会精神的开局之年，也是我市换届后各级新班子展示新作为、打开新局面、创造新业绩的首战之年。能否圆满完成各项目标，考验的是各级党委“把方向、管大局、作决策、保落实”的政治担当，检验的是各级政府执行能力和落实水平，查验的是大家在换届当选和组织任命时所做的宣誓承诺。全市上下一定要以“从头开始”的心态再出发，把成绩留给昨天，把目光投向未来，自觉聚焦目标，主动拉高标杆，奋力对标一流，在新的跑道上发力冲刺，努力完成今年各项目标任务。这里，我强调三点。

第一、务必坚持目标导向

目标就是全市各级各部门各方面工作的总指引、奋斗的总方向。要系统把握目标任务。市四次党代会已经确立了未来五年全市发展“五大跨越”的总目标，以及“十三五”末要实现的主要经济目标。市“两会”也对全年的各项经济指标任务进行了具体细化，这次会上，进一步细化分解了全年各县区、部门的工作目标任务。这些目标，既体现了跳起摸高、后发赶超的发展要求，也是通过努力能够完成的。各地各部门要聚焦总目标，逐项细化分解确定年度各项目标，以年度目标的完成来支撑和保证未来五年目标的实现。要突出重点目标任务。今年，要坚持中央、省委稳中求进的总基调，按照省委东明书记关于“巴中不仅要稳增长、更要加快发展”的指示要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力保持后发赶超的强劲态势，力争实现全年地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长14%，规上工业增加值增长10%，社消零增长13%，地方公共一般预算收入增长10%。各地各部门都要锁定年度目标，一手抓指标分解，绘出路线图，测算分解到各项产业和具体项目，一手抓进度设计，敲定时间表，细化出半年目标、季度目标，落实到月、到旬、到周，坚持以明晰的目标统一思想、统一步调、引领行动。三要强化目标执行的刚性。研究目标，就是研究全局性工作。目标一旦确定，就要刚性落实。各县区委书记、县区长、市级各部门主要负责人是目标落实的第一责任人，希望大家高度重视，要围绕全年目标来研究、推进工作，对目标执行中的重大问题，要及时报告，及时处理。对弄虚作假、隐瞒不报、推进不力的，要约谈主要负责人并处理相关责任人。特别是对中央和省委、省政府明确为“一票否决”的目标，包括安全生产、信访稳定、食品药品安全等，要重点监控，严防死守，决不允许出现“一票否决”的结果。

第二、务必强化目标管理

每一个目标的背后，都是靠各项具体工作的支撑。强化目标管理，就是强化工作落实，决不允许玩“数字游戏”。一是工作重点要突出。坚持以目标倒逼工作，以重点目标突破带动总体目标实现。首先要千方百计稳增长。去年我市GDP增速仅略高于全省平均水平，GDP总量没有超过雅安。经济上不去，一切都免谈。今年各县区的经济增速必须高于全市平均增速。一定要有逆水行舟、不进则退的危机意识，一定要有不甘落后、奋起直追的自强意识，在深化“1+5”政策组合拳基础上，适时出台新的稳增长措施，力争全年GDP增速高于全省0.5个百分点以上。要细化量化改革开放目标，大力破解投融资瓶颈，以重点领域改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”，实现招商引资到位资金530亿元以上。要卡紧卡死投资目标，紧紧扭住项目投资这个“牛鼻子”，实施好省市级重点项目290个，完成年度投资855亿元以上。要突出工业发展目标，完成工业投资248亿元以上。要加快实现以生态旅游为重点的现代服务业发展目标，实现旅游收入210亿元以上。公共财政支出300亿元以上。二是工作措施要务实。围绕重点目标实现，统筹整合人力、物力、财力，集中力量攻重点、破难点、保节点。建立健全目标任务、目标责任、目标节点、目标评价“四张清单”，实行每月一督查、每季一考核、半年一小结、年终综合评价。突出领导示范带头，进一步完善领导干部挂联重点项目、重点工业企业、脱贫攻坚、信访稳定“四项制度”，推动各项目标落地落实。三是工作机制要管用。坚持把改革创新作为最大的动力，深入探索创新，形成更多具有巴中特色、可复制推广的经验做法。要按照习近平总书记作出的“党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”指示精神，把改革创新工作放在更加突出位置来抓，党政主要负责同志不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。要聚焦脱贫攻坚年度脱贫摘帽目标，创新激励机制，不断增强动力活力。特别要建立脱贫攻坚预算制度，搞好投入测算，做到算好大账、不打乱仗；建实脱贫攻坚项目库，每年刚性整合财政涉农资金不少于50亿元。努力做到百倍用心、千倍用力，确保全市脱贫攻坚工作等一批特色亮点工作继续走在全省前列。

第三，务必确保目标落实

一分部署、九分落实。如果不沉下心来狠抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。一要逗硬督查。督查不硬，政令就没有权威。完善目标台账，坚持问题导向，突出靶向施策，确保事事有着落、件件有成效。要强化专项督查，对巴中恩阳机场、巴万高速、黄石盘水库等重大基础设施项目，实行现场集中办公、全程跟踪问效。要公开承诺工作进度，对重大民生事项、重点改革事项，相关单位负责人要在报纸、电视台公开承诺，主动接受社会群众监督。要召开重点工作季度流动现场会，集中展示、群众评议、现场验靶，推动各地各部门争先进、比位次。二要适时监测。监测不力，经济运行就会失控。发改、统计、经信等综合经济部门，要加强对全市经济运行情况的日常监测，第一时间预警报告，并提出建议措施。要实行分线负责、分级负责，市委、市政府分管领导，要加强对分管领域工作的督导，发现问题要按决策程序及时处理。三要严格考评。考评不严，就等于和稀泥。要以目标绩效为标尺，奖勤罚懒、奖优罚劣，既要考出压力，更要考出动力。要拉大分差、体现优劣，严禁“搞平衡”“打和牌”。今年，特别要对重点工作推进有力、脱贫攻坚表现优秀、成绩显著的一线干部给予表彰、重用和提拔，对工作不力、任务拖欠、目标失分的要严肃问责，让干得好的有奔头，干不好的受处罚。

一年之计在于春。现在已经是2月份了，形势逼人，时间催人。当前，最重要的目标就是奋力实现一季度“开门红”。一要抓“早”。各地各部门要迅速收人收心，全市党员干部要立即到岗到位，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干。所有的目标，要在本月底前一揽子下达。各地各部门要迅速拿出实现“开门红”的具体措施，报市委市政府目标部门备案。有关部门要加强统筹，在本月底前集中新开工一批重点项目。脱贫攻坚工作要打响“开局炮”，3月底前，2016年易地搬迁户必须100%入住，2017年预脱贫户中属于易地搬迁的要100%开工。二要抓“实”。各项工作都必须从墙上、纸上落到地上、抓在手上，把责任扛在肩上。脱贫攻坚各责任单位要“沉下去”，进村入户，抓各项工作启动推动；项目实施责任单位要深入工地车间，抓复工复产。招商引资责任单位要“走出去”，深度对接意向企业，抓签约、抓落地开工。发改、投促、财政、交通、水务等部门要抓住政策窗口期，抓好政策争取、项目资金落地。三要抓“严”。定下来的事就要雷厉风行抓执行，做到令行禁止、政令畅通。纪检监察机关、市委市政府目督部门要敢于“亮剑”，坚决查处不作为、慢作为、乱作为，坚决查处“庸懒散浮拖”，在全市上下迅速掀起大干快干、勇争一流、狠抓落实的新高潮。

同志们，目标一经确定，就是刚性任务，就要严格执行。希望大家坚定目标意识，义无反顾、攻坚突破，用目标任务的满额完成，来检验执行能力，体现发展水平，彰显工作实绩！