全市巴山新居工程推进情况
全市巴山新居工程推进情况
去年6月，市委书记李刚在广泛深入调查研究的基础上，针对巴中地质灾害频发、农村居住条件较差的现状，为有效避免年年遭灾年年建、从根本上改善农村居住条件、实现发展提升，提出了到2020年全面完成41.39万户新居建设任务，并于去年9月25日在巴州区柳林镇举行了开工启动仪式。在省十一届人大五次会议上，省委书记刘奇葆对我市建设农村新居工程给予了充分肯定，并亲自定名为“巴山新居”工程。今年，市委、市政府将“巴山新居”工程作为我市实施“两化”互动、统筹城乡战略六大工程的第一项工程，强力推进实施。这一惠及千家万户的民生工程实施以来，得到了省委、省政府的高度重视和充分肯定，得到了广大群众的衷心拥护和自觉参与，得到了社会各方面的高度关注和广泛支持。今年1-6月，我市巴山新居工程建设推进有力有序，取得了阶段性成效。
一、规划编制完成情况
目前，全市共规划建设巴山新居41.39万户，其中，改造土坯（危旧）房30.89万户，渠江流域地质灾害避险搬迁5.6万户，沿路沿街形成的“夹皮沟”迁建2.1万户，边远高寒地区移民搬迁2.8万户。今年1-6月，全市完成巴山新居聚居点规划743个，占年度计划1000个的74.3%，其中渠江流域灾后新村建设规划326个全部完成。巴州区围绕“四个进入”编制规划，即农村土坯房改造户进入聚居点，渠江流域地质灾害避让搬迁户进入聚居点，产业园区、交通、水利等重大工程拆迁户进入聚居点，被撤乡镇新入住户进入聚居点。南江县坚持开放开门搞规划，先后聘请同济大学、水利部水利水电规划设计总院、四川省水利设计院、华盛建筑规划设计公司等12家专业机构，对巴山新居建设进行深入研究和规划。通江县在规划编制中提出“五个依托”建新居，即依托棚户区改造建新居、依托洪灾重建建新居、依托产业基地建新居、依托新型社区建新居、依托城郊优势建新居。平昌县聘请四川省城乡规划设计院、上海复旦大学等单位和省内外知名专家现场指导，通过 “三上三下”征求意见和充分论证，推进规划编制工作；对参与规划的干部进行集中培训，先后组织1200多名干部深入全县546个村(居)进行新居建设规划指导。
二、工程建设进度情况
各县（区）积极整合渠江流域综合治理、土地整理、连片扶贫开发建设等项目配套推进聚居点基础设施和公共服务建设，同时，采取政府“以奖代补”，农户自主投入、自主建设、信贷支持、社会援助等方式，充分发挥农户在巴山新居建设中的主体作用。1-6月，全市投入巴山新居工程建设资金105.3亿元，其中：重点镇建设投入10.5亿元、中心村建设投入8.9亿元、聚居点建设投入85.9亿元。启动巴山新居工程聚居点建设690个，占年度计划734个的94%，其中326个渠江流域灾后聚居点建设全部启动。基本建成聚居点348个，聚居农户33030户、125514人；完成农村土坯房改造43685户，占年度计划46684户的93.58%，其中渠江流域受灾户16481户；完成重点镇场镇风貌改造35.
三、产业培育情况
全市启动建设16个万亩农业产业示范区、58个畜禽标准化养殖小区、18个水产养殖等特色产业基地建设。巴州区坚持围绕新居兴产业、围绕产业建新居，目前在水宁寺、柳林、玉堂、花溪、曾口、九镇、上八庙等24个乡镇发展金银花、猕猴桃、银杏、川明参12万亩，建成3000亩以上规模产业园区5个。南江县依托产业基地建新居，围绕富硒茶、生态旅游等产业基地，建成花石村、元顶村、焦家河村、普陀村等产业聚居点56个。通江县按照“新居跟着产业走，产业围绕新居转”的发展理念，依托食用菌、茶叶、畜牧、优质粮油四大产业，建成大小通江河流域10万亩食用菌产业带1个，火天岗、兴隆2.15万亩茶叶产业带2个，年出栏10万头生猪养殖场1个，巴山土鸡规模化养殖场167个，生猪规模化养殖场362个，拟投资6亿元启动建设集食用菌科研、生产、加工、检验、检测、流通、文化和旅游于一体，设施配套、功能完善、产城一体、城园相融的中国通江银耳产业园。平昌县立足绿色、生态、有机，推行“猪-沼-菜”循环模式，培育以现代特色农业为支撑的主导产业，引进广东温氏集团在元山、灵山等乡镇建圈舍30万平方米、年出栏生猪30万头的养殖区；引进成都翼展投资有限公司建2000亩富硒蔬菜基地，带动发展3万亩商品蔬菜；坚持新村建设与旅游产业相融共促，以驷马—得胜—元山—灵山干环线乡镇为重点，积极打造乡村旅游产业带。
四、基础设施和公共服务配套情况
在抓好巴山新居建设的同时，配套推进以农田水利、农村道路等为重点的生产性基础设施，以供水、供电、供气、通讯等为重点的生活性基础设施，以“1+N”村级公共服务活动中心为重点的公共服务设施。巴州区完成村道路硬化
五、综合配套改革推进情况
各县（区）分别制定了农村产权制度改革、户籍制度改革、劳动保障制度改革、农村土地制度改革、金融体制改革、农村管理体制改革等农村综合配套改革方案，相关工作扎实推进。巴州区按照“边推进建设、边完善政策”的原则，分三次出台了“巴山新居”工程建设32条具体问题处理意见，对资金补助、土地调剂、损毁补偿、异地入户、弱势群体特殊救助等问题进行了明确规范；目前水宁寺、柳林镇农村产权制度改革试点确权颁证工作全面结束；全面放开区内户口迁移政策，按照实际居住地统一登记居民户口；探索劳动保障制度改革，构建全征地和全退出承包集体土地的农村居民纳入城镇职工基本养老保险体系。南江县建立业主委员会，采取定岗定位、定员定责的方式，组建管理队伍专门管理山、水、田、路和路灯、广场等公共公益设施设备。通江县组织500余人（次）深入重点镇、中心村、聚居点召开现场专题会议198场（次），发放宣传资料2万余份，深入宣传农村综合配套改革政策；全县颁发《农村土地经营权证》16.4万本，流转土地12万亩；完成林地勘界确权14.7万户，颁发《林权证》14.5万本；办理聚居点房产证500余宗，累计发放农村房屋、门市、林权等抵押贷款3.06亿元。平昌县在县政务中心设“农村产权交易中心”，乡镇便民服务中心设“产权交易分中心”，村(居)设“产权流转服务站”，确权颁证、产权流转、抵押融资、综合配套等各项工作有序推进；元山镇流转土地18.6万亩、林地林木1.2万亩，农村产权抵押融资169万元。
六、体制机制创新情况
各县（区）在巴山新居建设中，坚持理论与实践相结合，探索完善了一套行之有效的建设、管理体制机制。巴州区探索出“三协商四同步五自主六决策”运作机制，即乡村干部、施工队伍和建房农户共同协商确定工程选址、建筑面积、单位造价，坚持质量监管与建筑施工同步、产业培育与新居工程同步、配套设施与住房建设同步、项目运行和服务管理同步，农户自主申请拆旧建新、自主决定投资投劳、自主确定施工队伍、自主选择监理单位、自主落实土地调整，实行“项目民选、方案民定、事务民决、财务民管、质量民评、利益民享”。南江县坚持“自主协调、自行协商、村组协商和乡镇协商”的土地协商机制，探索出“以一调一、以少调多、现金找补、土地换社保”的土地调换机制，实行城乡土地增减挂钩；探索建立“存一贷一、少存多贷”的信贷方式；实行建材销售和运输价格干预政策；免收建设中留县部分行政性、事业性、经营服务性收费。通江县建立了“用好专项资金、整合项目资金、用活社会资金、争取捐赠资金”的资金筹集模式；实行县级领导联系新居工程建设制，县级部门挂帮乡镇新居工程建设制，县委、县政府每月召开新居工程建设专题分析会议制，倒排工期按节点交帐制，统一评比验收制。平昌县探索出“三不三议三互动”建设机制，即不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众没能力办的事；村两委提议、村民代表审议、村民大会决议，建设内容、建设形式等由村“两委”提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议；农户与政府互动、农户与企业互动、农户与农户互动。
2012年7月26日